У вас небольшая проблема в понимании кода.
ga('send', 'event', [eventCategory], [eventAction], [eventLabel]);
Вот как выглядит шаблон отправки событий в GA.
send и event — системные параметры, по которым GA определяет, что вы хотите от него.
eventCategory, eventAction и eventLabel могут быть какими угодно, всё на ваше усмотрение.
Но главное условие срабатывания цели — совпадение того, что вы передаете с сайта в GA, с настройкой целей в GA.
Попробуйте отправить форму и посмотреть в режиме реального времени, падают ли события в GA
Если события падают, но цель не отрабатывает (проверяется всё там же в режиме "Реального времени"), то проблема в настройке цели на стороне GA.
Если же события не падают в GA, значит у вас какая-то ошибка в коде
