возможно я не правильно представляю себе реализацию ситуации
Ага.
Решение — QoS. На 1760-м роутере делать egress traffic shaping под битрейт провайдера, а в нем CBQFW, в разные классы выделить приличных и плохих юзеров, приличным гарантировать [ширина канала минус 2 мегабита]. В результате канал будет нагружен полностью, и при этом «качальщики» мигом подвинутся, если появится другой трафик. «Хорошим» пакетам будет гарантирована определенная полоса.
Ключевые слова: QoS, CBWFQ, class-map, policy-map, traffic shaping.
xgu.ru/wiki/QoS_%D0%B2_Cisco
www.cisco.com/en/US/docs/ios/qos/configuration/guide/qos_frhqf_support.html
Если по каким-то причинам QoS не заработает, достаточно сделать исходящий policing на внешних интерфейсах «модема». Но тогда использование канала будет неоптимальным.
На свитче ничего крутить не надо…
Если самостоятельно разобраться не удастся — можно либо в личку, либо сюда сбросить более детальное описание топологии и задач.