Как вариант хранить сериализованый список id -шников пользователей в поле таблицы отвечающей за хранение настроек. Соответственно при перетасовке пользователей результат пишем в эту таблицу и при запросе берем.
В instagram можно искать не только по координатам, но и по локациям. Города чаще всего имеют ид своей локации.
Т.е. можно воспользоваться методами апи:
