Интернет - сеть сетей, она использует любые каналы связи. По этим же каналам связи, можно пускать что угодно, но не делать это частью интернета. Например интернет через телефонную линию, GSM/3/4/5G-модем, спутниковый канал, Wi-Fi и т.д, все эти каналы связи могут использоваться и не для интернета. Та же VPN - не часть интернета, по своей сути.
ГАС Выборы вообще частично (не скажу насколько) отдельными каналами проведена, правда часто отдельный канал проводит обычный интернет-провайдер, просто вместо доступа в интернет по нему бегает VPN или настроена маршрутизация к ближайшему "узлу системы". А иногда параллельно и интернет в той же линии :).
Да и вообще, помимо интернета есть и другие сети, использующие те же, а иногда и другие линии. ОпСоС-ы много где просто протянули свою оптику между узлами, где это оказалось дешевле, чем арендовать чужие каналы.
это я утрировал, конечно же, но суть не меняется