сам задал, сам отвечаю
FROM ubuntu:16.04
#не задавать вопросов
ENV DEBIAN_FRONTEND noninteractive.
RUN apt-get update
RUN apt-get upgrade -y
RUN apt-get install -y language-pack-ru
ENV LANGUAGE ru_RU.UTF-8
ENV LANG ru_RU.UTF-8
ENV LC_ALL ru_RU.UTF-8
RUN locale-gen ru_RU.UTF-8 && dpkg-reconfigure locales
ENTRYPOINT /bin/bash
пока получилось только так. создаю свой образ с убунтой и уже из него свои приложения
