Т.к. сайт "горсовета" это достаточно типичное изделие (читайте не "веб-сервис" с кучей кастомных наворотов и т.п.), то использовать фреймворки на мой взгляд нецелесообразно. Также отбрасываем варианты с самописным кодом, т.к. в данном случае это также излишне.
Отсюда следует, что остается 1 вариант. CMS. Какую выбрать? ИМХО, можно попробовать Drupal или Joomla или на крайний случай MODX Revolution. Обзоры движков для сайта можно накопать в Инете, хотя бы даже
тут можно глянуть или
тут. Их полно.
Ну или если денег не жалко, то заказывайте на Bitrix, по моде так сказать.
