Darcloud, очень-очень странно.
Я с IPA работал лет пять назад, он еще был довольно сырой, но такой баг?!
Вы его с нуля поднимали? Хотя мне даже трудно представить что за настройка может разрешить обычному юзеру такое делать...
Напишите когда разберетесь.
Только что проверил. User04 зашел по web на сервер ipa, переключил на пользователя User03 и попытался сменить ему пароль. Закончилось ошибкой.
Нужны скрины хотя бы.