Смотрите ответ
Алексей Скляров . Нотификации в Laravel заточены под отправку юзерам, отправить их "глобально" нельзя, только если буквально отправить каждому юзеру отдельную нотификацию. В виду этого, модель User по дефолту юзает трейт Notifiable, который внутри и содержит метод routeNotificationFor, отвечающий за связыванние данных юзера (номер телефона, эмейл, релейшены в базе) и самих нотификаций.
Да, первый аргумент - notifiable_id & notifiable_type. Собственно, по дефолту это всегда айди юзера и значение из морф мапа для модели юзера, либо неймспейс + название класса юзера.