Вы можете создать PDF где угодно и какой угодно, путем вывода через PDF-принтер из любого редактора (Inkscape, Illustrator, да хоть MS Word). Далее, берется Acrobat Pro, не Reader, и в нем на нужных местах вы создаёте поля формы. На форму можно вешать шаблоны и скрипты.