The stacking of the rendering of these outlines is explicitly left up to implementations to provide a better user experience per platform.
Наложение отображения этих outline явным образом оставлено на усмотрение разработчиков реализаций,
чтобы обеспечить большее удобство пользования для каждой платформы.
С учетом вышесказанного в спецификации, посоветую делать статичную рамку бордером или (на крайняк) фоном. Outline всё-таки именно для динамического выделения, при фокусе и т.п.