Так как данные будут отрисовываться в шаблоне, то если нет данных, нет и отрисовки.
Ангуляр создан для подобной работы. Это когда у вас логика, вычисления вашего приложения и права проверятся на сервере в API а интерфейс рисутется уже на клиенте. Если вы генерите шаблоны на сервере, то тогда вы используете Ангулят просто для загрузки и вставки шаблонов. Это не то для чего он сделан. Можете просто использовать jQuery для этого. Грузить аяксом шаблон и вставлять его в элемент.
Нет смысла в Ангуляре если вы не управляете данными на шаблоне.