1) консолидация функциональных требований
2) выявление нефункциональных требований (это не только масштабируемость, а ещё, например, надежность и безопасность)
3) выявление требований, устанавливающихся законодательно, но не описанных в ТЗ (например, соблюдение ФЗ152 или 54).
4) дробление системы на подсистемы с учётом того, что каждую подсистему может выполнять отдельная организация
5) дробление системы на этапы при создании, внедрении и сопровождении
6) формирование ведомости покупных изделий и услуг (оборудование, каналы связи, ЭЦП, да мало ли чего, даже аренда помещения под оборудование или под персонал) и контроль поставки для перехода к следующему этапу
7) контроль выполнения интеграций со сторонними системами (участниками информационного обмена)
Это так, что в голову пришло первым)
А цель чтобы на старте сошёлся треугольник управления проектами: соблюдение сроков, функционала и цены. А в последующем чтобы можно было провести оптимизацию затрат.