resibe

Как вариант, проблема может быть в самом объявлении переменной,
внутри

"set VUE_APP_PROCEDURE=build & vue-cli-service build"

обычный cmd (shell) скрипт, set реализация переменных в cmd,
так как в cmd нет разделителей на конец строки, то-есть ";" вероятно скрипт после присваивания может читать пробел в set VUE_APP_PROCEDURE=build & до & (который разделяет команды для возможности использования inline) и у вас получается не build а build с пробелом
Попробуйте так

"build": "set VUE_APP_PROCEDURE=build& vue-cli-service build",

В общем можно использовать yarn vue-cli-service inspect Илиvue inspectИли

//package.json
  "scripts": {
    "inspect": "vue-cli-service inspect > current-webpack-settings.txt"
}

и yarn inspect

Судя по документации теперь есть новая версия @vue/cli@next https://next.cli.vuejs.org/migrations/migrate-from...