Как вариант, проблема может быть в самом объявлении переменной,
внутри
"set VUE_APP_PROCEDURE=build & vue-cli-service build"
обычный cmd (shell) скрипт, set реализация переменных в cmd,
так как в cmd нет разделителей на конец строки, то-есть ";" вероятно скрипт после присваивания может читать пробел в
set VUE_APP_PROCEDURE=build &
до & (который разделяет команды для возможности использования inline) и у вас получается не
build
а
build с пробелом
Попробуйте так
"build": "set VUE_APP_PROCEDURE=build& vue-cli-service build",