В общем случае, лучше CSS. Но если есть подозрения что требования к поведению могут измениться и выйти за границы того, что можно через CSS, то имеет смысл сразу начать на JS, чтобы меньше переписывать.
Написано
Войдите на сайт
Чтобы задать вопрос и получить на него квалифицированный ответ.