полагаю что вопрос в том, когда лучше использовать base64. Мой ответ - лучше не использовать вообще. Разве что в случае когда множество мелких иконок вставлено в спрайт, то тогда можно взять и конвертировать его в base64, только для того чтобы избежать одного запроса к серверу. На мой взгляд это уже устаревшая тема