Потому что бабла охота всем, а работать неохота. Вы еще спросите, почему в каждой шараге свои требования к УЦП и подходит только УЦП с доп оплатой и своим ГОСТОМ, как будто мы живем не в одном государстве. Фактически монополизм и картельный сговор, но ответственным органам некогда на такие мелочи обращать внимание, есть дела поважнее.