Дописать составление запроса из параметров-городов до получения конструкции:
WHERE .... AND ( t1.`type` REGEXP ',j1_1,' OR t1.`type` REGEXP ',j1_4,' ... )
Это решает вашу задачу, но нужен FULLTEXT индекс на это поле для производительности или переписать логику хранения этих данных