Если мы возьмём, например, следующее определение:
База данных — организованная в соответствии с определёнными правилами и поддерживаемая в памяти компьютера совокупность данных, характеризующая актуальное состояние некоторой предметной области и используемая для удовлетворения информационных потребностей пользователей.
Совокупность данных - есть.
Удовлетворение потребности - есть.
Чем не база данных?
Если брать реляционную базу, то это совокупность таблиц, связанная отношениями между ними. А электронная таблица, по сути отличается только тем, что она одна, так как другие таблицы не требуются.