Организация контролеров в Rails?

Question::index может возвращать или все вопросы или вопросы заданного пользователя в зависимости от того, по какому роуту оно вызвано (то есть по наличию параметра user_id в запросе). Действие-то по сути одно и то же все равно.

Где вы увидели предложение запихать контроллеры в User?

Я так проинтерпретировал User::Question. Если был не прав, приношу свои извенения.