такая же проблема, удалось добавить книгу только в Google книги, добавить в Google play думаю мешает пунктик о партнёрском участии вот в этой таблице для России
https://support.google.com/books/partner/table/605... Видимо возможность будет открыта вот-вот потому-что есть вся необходимая документация по оформлению книги в Google play на русском языке, но необходимые кнопки для добавления расчётных данных в Платёжном центре отсутствуют или не активны..