Я сам мозг ломаю над этим, но похоже только устанавливая билинг систему можно реализовать это.
И да по поводу закона там еще обратите внимание на это "По требованию ФЗ-436 администраторы точек публичного интернет-доступа обязаны использовать средства фильтрации, ограждающие детей от посещения опасных и сомнительных ресурсов."
Но это проще решаемо нежели прикрутить авторизацию, и да по авторизации там тогда необходимо в течении 60 дней хранить инфу о пользователях.....
