www.microsoft.com/rus/licensing/Products/Server/WindowsServer2008/Default.aspx
> Лицензии CAL не требуется:
на пользователей или устройств, которые получают доступ к экземплярам серверного программного обеспечения только через Интернет без проверки подлинности или другой индивидуальной идентификации
т.е. это не ваш случай и вам нужны либо CAL, если пользователей обозримое количество, либо Windows Server External Connector