> Конкретному пользователю может быть совсем неинтересен этот баннер, хотя по всей системе его вес будет большим. Как поступать в этом случае?
Если Вы можете отслеживать интересы пользователя, то сортировок может быть 2: сначала по интересности - внутри по CPM.
С другой стороны, чем выше CPM, тем по умолчанию интереснее баннер для большинства.