за флуд SIP-операторы обычно считают множественные звонки на один и тот же номер. По позапрошлогоднему опыту могу сказать, что zadarma банит исходящие на номер после 20го зонка по одному номеру. Была практика обзвона через sipnet - несколько серий по списку из нескольких тысяч - бан получал только за то, что запускал несколько потоков с одного аккаунта и они звонили на один и тот же номер - то есть наказывают за DOS удаленного абонента.
Если нужен сервис надежнее - городской номер по договору от оператора, который предоставляет приземление по SIP. в этом случае оператор ничего не имеет права делать с трафиком до жалоб абонентов (но вы же делаете честную штуку, правда?)