Загружайте фото в теле пост запроса. В поле photo. Как реализовать - есть в соседнем вопросе буквально
Как правильно залить фото через вк апи?
Самое важное - Вы грузите в поле file1, хотя в документации вк чётко указано предупреждение что грузить нужно в поле photo.