Вообще-то там речь идет про операторов универсальных услуг связи. Навряд ли ваша точка на рынке принадлежит такому оператору. Но если начальство настаивает, есть два человеческих варианта релизации:
1) Технический - вы настраиваете на своей точке хотспот таким образом, чтобы при подключении нового клиента ему нужно было ввести в браузере свой номер телефона, на который затем придет одноразовый пароль.
2) Экономический - вы приглашаете какого-нибудь существующего провайдера, который за денежку поставит wi-fi точку от вашего имени, и уже у провайдера каким-то образом хранятся данные
Кстати, в этом документе ничего не говорится о том, что вы должны хранить. Там идет речь о идентификации пользователя, так что номера телефона вполне достаточно.
Да, еще один вариант технический пришел в голову: в законе ничего не говорится о том, что будет, если пользователем заведомо введена неправильная информация. Конечно это хак системы, но можно сделать так, что пользователь просто вводит свой номер телефона, вы его сохраняеете и даете доступ в интернет. Это так, временное решение для бедных)
P.S. Если сильно кому-то надо, могу заморочиться и написать статью, как это реализовать технически. Только будет это не очень быстро, если только кто-то не даст финансового ускорителя)
