Используйте limit-at. Как только пользователь попадает под данную очередь RouterOS начинает выделять ему гарантированную скорость. НО если память не изменяет, чтобы очередь заработала необходимо обязательно указывать target и max-limit. Если это так то указывайте max limit всю ширину канала, для того чтобы его не ограничивать