Вам нужно обязательно выставить ограничение скорости: limit-at=15M/15M max-limit=100M/100M
Иначе очереди попросту не будут работать.
И это будет работать, если у вас действительно загружен интерфейс, иначе причина высокой задержки или потерь в другом:
а) Процессор роутера загружен
б) Качество линий передач такое