Николай Бараненко

можете попробовать поставить на свою локальную машину
apache tomcat,
jvm,
intellige IDEA ulimate trial 30 дней
(далее как вариант вы либо покупаете лицензию, либо можно пройти несколько курсов на https://stepik.org и получить лицензию)
подключаете maven

разрабатываете свой WEB App и деплоите на другую машину в продакшен

после перезагрузки Intellige IDEA и вычищения всех процессов Java, web сервис заработал...

В работе в Intellig IDEA TomEE оказался не готовым применять большинство изменений без перезагрузки Web TomEE. На мой взгляд это крайне не удобно при разработке Web приложений. Поэтому мой выбор остался за Tomcat , НО от альфы я отказался в пользу Tomcat 8.5.16.

в новой версии 2017.2 также воспроизводится эта же проблема, окончательно пришлось отказаться от Apache Tomcat 9.0.0.M22 в пользу Apache Tomcat 8.5.16

проблему решил путем добавления

<%
    request.setCharacterEncoding("UTF-8");
%>

нашел решение проблемы, все дело в row и SOLUTION, в общем дольше запрягал с оформлением вопроса

Map map = (Map) pageContext.getAttribute("row", PageContext.PAGE_SCOPE);
                    CLOB clob = ((CLOB) map.get("SOLUTION"));        
                    str_title=  clob.getSubString(1, (int) clob.length());

нашел решение путем активации параметра reloadable

в частности для этого проекта будет так

<Context path="/um" docBase="C:\Server\Tomcat\webapps\um\" reloadable="true">
        </Context>

RequestDispatcher dispatcher=getServletContext().getRequestDispatcher( "/WEB-INF/views/index.jsp" );
dispatcher.forward( request, response );

пришлось несколько раз папку classes из WEB-INF в корень и обратно вернуть,
https://coderanch.com/t/361829/java/JSP-HTML-files...

совсем забыл про web.xml

<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<web-app xmlns="http://xmlns.jcp.org/xml/ns/javaee"
         xmlns:xsi="http://www.w3.org/2001/XMLSchema-instance"
         xsi:schemaLocation="http://xmlns.jcp.org/xml/ns/javaee http://xmlns.jcp.org/xml/ns/javaee/web-app_3_1.xsd"
         version="3.1">

    <jsp-config>
        <!-- JSTL Tag Library Local Descriptors -->
        <taglib>
            <taglib-uri>/WEB-INF/jstl/custom_tag_attribute.tld</taglib-uri>
            <taglib-location>/WEB-INF/jstl/custom_tag_attribute.tld</taglib-location>
        </taglib>
        <taglib>
</web-app>