Используем MODX Evo для этого, довольно легкая CMS. Недавно начал копать в сторону "файловых cms", хотел что-то похожее на модх найти, но без базы данных (бд на файлах). Ничего подходящего к сожалению так и не смог найти (ближе всего были BoltCMS на sqlite, GetSimple (но такую админку не отдашь клиенту, не очень удобно) и еще Cockpit .
Посмотрите сначала Cockpit, это не совсем полноценная CMS, а скорее просто управление настройками, данными и галереями. Возможно именно то, что вам нужно. Данными "управляете" с помощью нее, а выводите на сайт потом с помощью АПИ