Вопрос решился подбором ROM-MON и IOS без изменения конфигурации сервисов
Все заработало в следующей комплектации:
ROM: System Bootstrap, Version 12.4(13r)T, RELEASE SOFTWARE (fc1)
System image file is "usbflash0:c2800nm-advipservicesk9-mz.151-2.T2.bin"
В чем сакральный смысл я до сих пор не понимаю…