Дмитрий Энтелис

leafletjs.com как фронт для построения.
Оно поддерживает кастомные карты, но обработать изображение и нарезать на фрагменты таки придется самостоятельно.

leafletjs.com для вывода
свой софт или куча готовых решений что бы порезать на кусочки
stackoverflow.com/questions/13638969/using-custom-...
build-failed.blogspot.ru/2012/11/zoomable-image-wi...

www.openstreetmap.org
Бесплатные карты с визуальным редактором.

Или Вам надо по существующей карте зоны выделять?
Тогда только кодить самим, это тривиально реализуется, есть готовые примеры у того же яндекса.